——2021年11月24日在抚松县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　抚松县人民政府县长  王福源

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、迎难而上、聚力图强，“十三五”硕果累累，“十四五”开局有力

　　2021年，闪耀着红色的光辉，记载着奋斗的足迹。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以庆祝建党100周年为主题主线，以建设国家“两山”实践创新基地、国家生态文明示范县为总领，顶住经济持续下行的巨大压力，迈出由生态立县到生态强县的重要步伐。全年预计地区生产总值增长7.8%，规模以上工业增加值增长26.6%，公共预算全口径财政收入8亿元，增长20.5%，一般公共预算财政收入4亿元，增长18%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.1%，社会消费品零售总额增长13%。

　　这一年，我们持续探索人参产业振兴之路，摸清了种质资源危机的根源、找到了产业转型升级的脉络，引进了国内知名品牌中草集、老滇凰，迈出了具有战略意义的一步。

　　这一年，我们在农博会、东博会等大型会展频频亮相，招商足迹遍布20多个省市，精准对接华能、京东等世界500强企业、国内知名企业56家，主导产业链条融入新的血液，“两山”转化取得实质性进展。

　　这一年，我们众志成城，在家门口打赢了疫情阻击战，以高度的政治担当，转移安置通化疫情隔离人员360人，两座红色城市结下深厚的友谊。

　　这一年，我们坚持以增量促发展，向存量要效益，推动长白山国际度假区、鲁能胜地等“领头羊”项目增加投入、扩大规模，为“十四五”实现跨越打下坚实基础。

　　这一年，我们把服务企业作为头等大事，与78家企业面对面座谈会商，因企施策纾难解困，帮助14家企业破解融资难题，5个项目走出困境顺利开工，营商环境受到企业广泛好评。

　　这一年，我们把民生福祉牢牢记在心里、抓在手上，民生事业投入23.6亿元，就学、就医、就业得到有力保障，经济社会和谐稳定、人民生活更加幸福。重点做了以下六方面工作：

　　（一）大力实施精准招商、精准服务，经济活力进一步增强

　　全链条招商见实效。立足主导产业，持续招大引强，全年开展招商活动87次，签约项目22个，签约额达137.9亿元。中国人参护肤代表品牌——中草集落户万良，成为人参化妆品领域跨越发展的新引擎。投资1.6亿元的华润和善堂新厂建设项目“退城入园”成功启动。正大集团投资6亿元的方便米饭生产线项目达成合作意向。投资3000万元的恒康生物人参蜂蜜深加工项目、投资6000万元的长春永恒公司年产1亿只环保包装箱项目实现当年签约、当年建设、当年投产，“抚松速度”再添新成果。

　　项目总量稳步提升。全县共计341个项目录入省重大项目信息平台，总投资348.7亿元，其中百亿元以上项目1个，亿元以上项目37个，年度预计完成投资59.7亿元。投资9亿元的食药纳米产业园区等258个项目开工建设。投资2.6亿元的鲁能胜地温泉中心等203个项目建设完工。全社会固定资产投资完成62亿元，总量位列全市第一。

　　要素供给保障有力。争取债券资金近16亿元，实施债券项目40个。“助保金池”和“转贷金池”撬动企业融资贷款4100万元，有效缓解企业融资难题。全年供应建设用地109宗、118公顷，项目用地保障更加充分。投资7214万元，完成太安堂、自然王国等4个项目的基础设施配套工程。协调国网抚松县供电公司投资355万元，架设线路6公里，为项目建设提供坚实的用电保障。

　　营商环境持续优化。制定《抚松县营商环境建设工作实施方案》，打造“6+2”营商环境升级版。梳理权责清单事项2366条，全面实现“三级四同”。扎实推进“一网通办”，网办事项1135项，网办率达83%，同比提升23%。新建抚松镇综合窗口政务大厅，实现集中办理行政审批项目722项，政务服务更便捷。投资建设领域审批时间由30天压缩到9天。推动统计下沉、部门协同，主动服务实体经济，“四上企业”新增14户。全县营商环境满意度超过95%。

　　（二）像保护眼睛一样保护生态环境，高质量发展基础更加牢固

　　环保信访案件整改有力。全力配合第二轮中央环保督察工作，接收交办信访案件33件，销号办结28件、序时推进5件。“边督边改”典型经验通过吉林卫视向全省推广。同第一轮中央环保督察及“回头看”相比，同批次案件数分别减少61%和84%，重点案件分别减少59%和30%。群众反映强烈的违规建设、污水直排、植被破坏等环保问题得到有效解决。

　　生态优势持续巩固。PM2.5均值优于国家二类区标准，环境空气质量优良天数比例达97%。严格落实河长制，投入1亿元，实施江河治理、农村污水处理等项目4个。河流考核断面和饮用水水源地水质达标率100%。试验推广秸秆综合利用1866亩，回收处置农药包装废弃物20吨，我县被评为测土配方施肥与化肥减量增效项目示范县。完成造林绿化862公顷，森林蓄积量达到597万立方米。获得国家重点生态功能区财政转移支付奖励资金9473万元。

　　生态文明意识深入人心。实施绿色生活创建行动。组织近万人次开展全民植树活动15次，植树28.9万株。数万名干部群众积极参与人居环境整治“清白行动”，保护环境正在成为全县人民的行动自觉。全年增殖放流鱼苗18万尾，中华秋沙鸭栖息繁殖数量增加至200只以上，约占全国总量的62%，是我县生态环境持续优化的最好见证。

　　（三）紧扣补链强链推动转型升级，绿色产业质量稳步提升

　　现代农业加快提质。扩建“新品种•新肥料•新技术”试验示范基地710亩，培育绿色种植基地27个。投入3258万元，新建高标准农田2.5万亩。新增省级休闲农业与乡村旅游五星级企业2户、农业产业化重点龙头企业5户。新制定“抚松人参”系列标准6项，累计发布18项。抚松人参种质资源圃整地面积达50亩，收集各类人参种质资源200余种，人参种质资源保护迈出重要步伐。参王植保有限公司被评选为吉林省优质道地药材科技示范基地。

　　工业经济企稳向好。完成技改投资5745万元，工业企业核心竞争力进一步增强。投资4亿元的农夫山泉年产158万吨天然矿泉水生产线等7个项目开工建设。投资5000万元的云极生物人参蜜片生产基地等4个项目竣工投产。力争年末3户人参加工企业升规入统。人参医药健康企业实现产值6.9亿元。矿泉饮品产量达110万吨，产值11.2亿元。水电产业保持平稳发展，实现利税1.5亿元。全县规上企业达39户，工业总产值33亿元，同比增长25%。全年新增国家高新技术企业4户。科技型中小企业入库17户，居白山之首。

　　现代服务业加速转型。长白山国际度假区滑雪场和鲁能胜地滑雪场被命名为“冬季奥运项目训练基地”。先后举办第35届人参节、顶尖骑手越野摩托大奖赛、冰雪嘉年华等节事赛事活动，旅游消费市场进一步活跃。万良镇步行街被认定为省级旅游休闲街区，锦江村入选省级乡村旅游精品村，万福村、南天门村被评为省级乡村旅游重点村。全年接待游客72万人次，旅游收入6.8亿元，同比增长44%和42%。投入资金267万元，实施消费券促销活动，成功拉动社会消费1387万元。创新推动“交邮融合”，在全省率先完成村级物流网点全覆盖。鲁能胜地、成达物流获评省级服务业集聚区。我县成功入选全国商品市场优化升级专项行动试点。

　　（四）狠抓城市品位提升、乡村环境整治，城乡面貌进一步改善

　　“中心城区”建设初具规模。松泉线、鹤大线改造和兴隆互通项目全部实现通车，城市路网更加顺畅。松江河镇城市更新不断加快。长白山机场扩建工程主体完工。沈白高铁项目建设全面启动。投资8500万元，启动实施高铁新城（一期）项目，酒店、商业街区、大剧院开工建设。投资1.2亿元，启动实施临河松城、文庭逸景2个回迁安置小区建设。创新实施“红色业委会”小区治理模式，有效解决小区治理难题。抚松镇宜居环境稳步提升，投资1.7亿元的乐居小区棚户区改造项目完成主体建设。投资5070万元，维修改造老旧小区楼房90栋。投资6486万元，完成香江路、小南街等7个路段雨污分流改造和排水防涝工程，镇内主街区主干网全部铺设完成。

　　特色城镇再添硕果。万良镇人参特色产业小镇工业园区（起步区）一期启动实施，连续两年获得省级优秀成长类小镇。泉阳镇泉阳森林食品特色产业小镇晋升为省级培育类特色小镇。露水河镇清水河村田园综合体和东胜村百合观光园、精品民宿陆续建成营业。仙人桥镇温泉康养和红色旅游累计接待游客超过20万人次。漫江四季运动特色产业小镇申报成功，位列全省成长类小镇第三名。

　　脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接扎实推进。严格落实“四个不摘”，全面开展防止返贫动态监测和帮扶工作，“两不愁三保障”及饮水安全保障水平不断提升，顺利通过脱贫攻坚后评估。争取乡村振兴补助资金4286万元，实施万良镇向阳村灵芝加工厂等项目30个。深入开展农村人居环境整治行动，投资5320万元，清理农村生产生活垃圾3万余吨，清理道路、沟渠1500公里。全力推进“千村示范”创建，高质量完成丰收村等10个示范村创建任务。

　　（五）统筹疫情防控、安全稳定、社会事业，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强

　　疫情防控平稳有序。坚持“预防为主、科学防控”，严格落实“八必检”要求，“应检尽检、愿检尽检”21万人次。压实联防联控责任，织牢万良长白山人参市场防疫网，全年人流量超过200万人次，实现全程安全有序。全力推进新冠疫苗接种工作，累计接种35万剂次，集体免疫屏障初步形成。抚松县医院重大疫情防控救治体系建设等3个项目全面完成，重大疫情救治能力有效提升。

　　社会保障坚实有力。财政资金80%以上用于民生事业。把就业作为民生之本，农村劳动力转移就业2.6万人次，城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开展“以工代训”助力稳岗促就业，为14户企业发放补贴288万元。城乡低保平均保障标准分别提高13%和16%。大病保险报销比例提高到60%以上，支付城乡居民医疗保险1.2亿元。创新研发养老服务网络平台，为全县65岁以上老人缴纳意外伤害保险105万元、发放公交车票110万张。安置退役军人59名。

　　公共服务不断完善。“双减”工作扎实推进，校外培训机构得到有效规范，全县39所学校全部实现课后托管。抚松一中本科进线率达99%，创历史最好成绩。长白山健康旅游职业学院项目通过初审。投资1.4亿元的万良镇学校投入使用。完成省级民生实事“治未病”能力提升项目建设，与国药集团签署战略合作框架协议，中医药事业同国家顶级研发平台接轨。全国中医先进县、省级卫生城和省级慢性病综合防控示范区成功通过复审。

　　城乡社会和谐稳定。深入推进依法治县，建设公共法律服务平台173个，实现县域全覆盖。化解国家信访局交办重复信访案件62件，排查化解各类矛盾纠纷142起。县长公开电话受理投诉4096件全部办复。高标准完成禁毒整改任务，力争年末实现禁毒县摘帽。持续实施天网工程，域内监控设备在线率达98.5%。在第一次全国自然灾害综合风险普查工作中，我县作为首批试点率先完成普查任务，相关经验在全省交流推广。全年无较大以上事故发生，连续41年无重大森林火灾。

　　（六）围绕为民初心提高“政治三力”，政府自身建设得到有效加强

　　政治建设持续深化。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育、作风建设年活动，累计办成群众关心的实事996件。

　　依法行政有序推进。坚持常务会议学法制度，纵深推进府院联动，出台办理行政重大决策相关制度4项。顺利通过国务院第八次大督查，高质量承办省、市督查任务90件，综合成绩列全省县区第一名。

　　廉政建设不断加强。强化“一岗双责”，大力开展警示教育，驰而不息纠正“四风”，严厉查处群众身边的腐败和作风问题，党纪政务处分87人。严格规范管理使用各项资金，压缩“三公经费”和一般性支出5%以上。

　　同时，我们统筹推进外事、人防、统计、地震、气象、残疾人、地方志、边防、民兵预备役、妇女儿童等工作，各项事业得到全面发展，“十四五”实现良好开局。

　　过去五年，是全县积能蓄势、转型蝶变的五年，我们在时代浪潮中抓住机遇、乘势而上，在攻坚克难中坚守初心、砥砺前行，生态文明奠定坚实基础，绿色振兴呈现勃勃生机。

　　五年来，我们精准发力补短板，生态底色更加靓丽。累计造林绿化1904公顷，清理河道1200余公里，农药化肥施用量分别降低28%和7%。投资2.5亿元，污水处理厂实现节点镇全覆盖。断面水质达标率始终保持100%。空气优良率常年保持在94%以上，位居全国前列。

　　五年来，我们抢抓机遇谋发展，综合实力稳步增强。聚力推进“六稳”“六保”，全县地区生产总值达549亿元；全口径财政收入46亿元；地方级财政收入28亿元；完成固定资产投资459亿元，连续五年领跑全市。县域经济综合实力按可比口径实现历史最好水平。

　　五年来，我们立足优势育动能，项目建设成果丰硕。累计实施3000万元以上项目262个，其中，亿元以上项目96个。长白山国际度假区、鲁能胜地等旗舰级大项目持续迭代升级，累计完成投资超过800亿元，项目总量稳居全市第一，总投资超千亿级的绿色产业集群初步形成。

　　五年来，我们坚定不移促转型，优势产业不断壮大。人参医药、矿泉饮品和现代服务业总产值超过120亿元。“抚松人参”成功入选首批中国特色农产品优势区，品牌估值超过206亿元，农夫山泉玻璃瓶高端矿泉水先后走上G20峰会、“一带一路”高峰论坛，我县成功获批国家级出口木制品质量安全示范区。绿色产业产值对地区生产总值贡献率达73%。

　　五年来，我们统筹兼顾强基础，城乡面貌焕然一新。沈白高铁抚松段开工建设，行政村通车率、农村生活垃圾收集转运处理率均达到100%。实施棚户区改造86万平方米，建设回迁安置住房8969套。我县被认定为吉林省乡村振兴战略试验区、全国村庄清洁行动先进县。

　　五年来，我们用心用力惠民生，社会事业全面进步。累计投入161亿元发展民生事业，占财政支出的81%。实施了县医院改扩建，县档案馆、图书馆、文化馆和万良学校新建等重大民生工程。县图书馆成为全省唯一的“全国最美基层图书馆”。抚松成功入列国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，先后获评首批全国脱贫优秀城市、全国避暑旅游十佳城市、国家有机生产基地建设示范县、最美中国生态旅游目的地、中国最具投资潜力旅游目的地，连续两年跻身中国最美县域，荣获绿色中国特别贡献奖。

　　五年来的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同推进的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我谨代表县政府，向各位代表并通过你们，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众和社会各界人士，向省市驻抚单位、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：重点领域改革有待突破，“人人都是营商环境”的氛围还没有完全形成。现代产业体系还不完善，“人、地、钱”等要素对产业发展的制约还没有得到有效破解。县域文化氛围不够浓厚，城市整体形象和品位与群众的期待还有差距。财政刚性支出压力较大，“适老化”服务举措不够完善。部分干部工作作风不实、担当意识不够。在今后工作中，我们将直面问题，采取更加有力有效的措施加以解决。

　　二、坚定信心、锚定方向，全面开启高质量建设践行“两山”理念试验区先行区新篇章

　　未来五年，十分重要、意义非凡！关系着第二个百年奋斗目标的高塔之基，承载着抚松人民的振兴之梦。我们必须紧扣高质量建设践行“两山”理念试验区先行区主线不动摇，滚石上山不松劲，爬坡过坎敢为先，用实实在在的成绩，接受历史和人民的检验。

　　——高质量建设践行“两山”理念试验区先行区，必须在生态保护上先行先试，走在前列。不断提高生态环保投入占财政收入比重，对标浙江丽水、江西抚州，高标准实施“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战，打造天蓝水绿、鱼翔浅底的生态天堂，让绿水青山泽被人民造福子孙。

　　——高质量建设践行“两山”理念试验区先行区，必须在“两山”转化上先行先试，走在前列。紧扣时代发展脉搏，打通“两山”转化通道，引领主导产业同前沿科技、数字经济深度融合，不断提升人参医药、矿泉饮品、避暑休闲、寒地冰雪等优势产业附加值，以高质量发展推动抚松全面振兴、全方位振兴。

　　——高质量建设践行“两山”理念试验区先行区，必须在乡村振兴上先行先试，走在前列。加快推进农村基础设施提档升级，精准实施特色产业项目，持续浓郁乡村文明氛围，接力打造“抚松版”美丽乡村，在全市率先实现“农业强、农村美、农民富”。

　　——高质量建设践行“两山”理念试验区先行区，必须在生态文旅上先行先试，走在前列。充分发挥长白山旅游集散中心区位优势，深入挖掘“千年人参之乡”古韵今风，充分释放“高铁新城”集聚效应，打造吉林省东部最有影响力的生态旅游枢纽城市和世界级冰雪旅游目的地。

　　——高质量建设践行“两山”理念试验区先行区，必须在共同富裕上先行先试，走在前列。坚决兜牢低收入人群生活底线，不断扩大中等收入人群，不断拓宽农民增收渠道，加快建设宜居宜业人居环境，让群众腰包鼓起来，生活好起来。

　　按照县委十六届党代会要求，未来五年全县工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹发展和安全两件大事，精准对接省委建设生态强省和“一主六双”高质量发展战略，认真落实市委绿色转型高质量发展全面振兴工作部署，实施生态强县、产业兴县、特色富县发展战略，以建设国家“两山”实践创新基地、生态文明建设示范县为统领，以实施乡村振兴战略为主线，以扎实推进共同富裕为目标，以丰富“两山”转化载体和打造“两山”典型示范为抓手，凝心聚力抓招商、建项目、保稳定、惠民生，确保高质量建成践行“两山”理念试验区先行区。

　　建议未来五年发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，一般公共预算财政收入年均增长7%，其他主要经济指标实现协调同步增长。力争到“十四五”时期末，以人参为主的医药健康业产值达到500亿级；以矿泉饮品为主的绿色食品业产值达到30亿级；旅游业产值达到百亿级，全县接待国内外游客达到500万人次。

　　三、乘势快上、砥砺攻坚，奋力实现“先行区”建设开门红

　　2022年是新一届政府履新开局之年，是抚松高质量建设践行“两山”理念试验区先行区的起步之年。当前疫情影响尚未消除，国内国外两个大局同步交织、相互激荡，不稳定性不确定性明显增加。同时，经济发展正在发生积极变化，习近平总书记五年三次视察吉林，为吉林发展把脉定向、掌舵领航，东北全面振兴迎来重要机遇；国内疫情免疫屏障正在形成，内需积聚亟待释放，经济预期持续向好；省市后发赶超势头强劲，“生态强省”“生态强市”政策利好不断显现；我县生态优势突出、产业基础雄厚、社会大局稳定，具备跨越发展多方面优势和条件。我们要弘扬伟大建党精神，牢牢把握历史主动，足履实地、奋勇争先，努力实现经济社会发展行稳致远，全面开启生态强县建设新征程！

　　按照“十四五”期间经济社会发展的总体思路，统筹各方面因素，2022年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，一般公共预算财政收入增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.9%和7.7%。围绕上述目标要求，重点做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持低碳发展，开启“生态强县”时代新篇

　　筑牢生态安全屏障。启动环保数字化工程，推进生态监测、开发利用、灾害预警全流程管理。加快生态林业和民生林业建设，确保森林面积和森林蓄积双增长。统筹抓好燃煤、餐饮油烟和城市扬尘等污染防治，空气优良天数比例达到95%以上。打好水生态保护攻坚战，投资5.9亿元，谋划实施污泥处置等4项工程。投资3000万元，进一步完善地下水源地、饮用水源地保护和监测体系。大力推进“净土工程”，探索实施“梨树模式”，有序推进秸秆覆盖还田，增加耕地有机质和碳储量。

　　加快生态价值实现。积极申报生态产品价值实现典型案例，探索生态保护补偿“抚松模式”。全面启动人参博物馆、“两山”展馆、“两山”银行、“两山”研学教育基地建设，打造“两山”双向转化“高速路”。突出绿色食品产业发展，投资1.9亿元，建设以人参为核心的纳米中药工程项目。打响长白山生态旅游品牌，谋划实施总投资14亿元的森林旅游体验基地项目，打造可承载96万人的东北林业转型示范区。

　　树立生态文明风尚。全力创建国家生态文明建设示范县。开展生态文明教育，探索设立“绿色生活日”，举办“生态抚松、因为有我”系列活动，推行简约适度、绿色低碳的生活方式，推动生态文明理念蔚然成风，实现公众对生态文明知识知晓度达到90%以上。深入开展市民公约、村规民约最美践行者评选活动，打造2个“两山”基地示范镇和10个“两山”基地示范村。

　　（二）坚持项目为根，筑牢“产业兴县”绿色根基

　　持续优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，不断提高全流程受理平台使用率，力争集中办理事项达到80%以上。扎实开展“公仆服务企业”活动，为作出突出贡献的企业家建立健康档案，开通就诊绿色通道。推进企业信用可视化行动，让守信企业畅通无阻。大力推行行政执法检查智能备案改革，实现助企服务“零距离”、正常生产“零干扰”。

　　强化平台精准招商。积极打造“一区多园”产业发展格局，下大力气“筑巢引凤”。完成泉阳森林食品产业园区基础设施配套工程，全面启动矿泉饮品园区建设。谋划包装500万元以上“两山”转化类项目300个。实施“最美乡村践行者”活动，引导和扶持抚商投身家乡建设。紧盯北上广深等地区，实施精准对接、精准推介，着力引进链主型、头部型、旗舰型项目。力争中国城建集团森林小火车旅游观光、元气森林年产40万吨矿泉水等10个以上项目完成签约。

　　高效推进重点项目。落实重点项目分级管理和目标责任制，探索实施项目推进奖惩机制。统筹推进500万元以上重点项目104个。确保投资6亿元的正大集团方便米饭生产线等36个亿元以上项目如期开工，投资9亿元的食药纳米产业园区标准化厂房及配套基础设施等12个5000万元以上项目竣工投产。积极推进凯际雪域温泉度假小镇、漫江文旅小镇、弘成博远旅游开发项目，确保如期开工建设。

　　（三）坚持质量优先，迈出“特色富县”关键步伐

　　助推工业提质扩能。引导人参加工业走精深化、品牌化路线，力争年内引进国内知名医药品牌和企业1-2户，人参加工企业入规入统5户以上。深度挖掘“积盛广”等百年“老字号”商标潜力，释放品牌影响力。推动投资2.7亿元的人参“研产仓销”服务综合体、投资1.5亿元的华润和善堂配方颗粒项目竣工投产，力争以人参为主的医药健康产业税收突破2000万元。集约高效开发域内含气水、保健水、食用级护肤水等高端矿泉水产品，鼓励建成企业新上功能饮品、运动饮料等高附加值生产线。推动投资2.5亿元的清水泉70万吨矿泉饮品项目建成投产，力争矿泉水产能突破500万吨，税收突破1.2亿元。制定工业企业“退城入园”政策，创新入园合作模式，引导企业集群发展。培养一批“链主”企业，壮大一批“专精特新”中小企业。力争申报科技项目4个，新增高新技术企业1-2户。

　　助力服务业复苏升级。推动鲁能胜地扩容提质、长白山国际度假区扩大投资，加大中国绿发集团在经开区项目推进力度，加快信旅房车长白山户外旅游基地建设项目进程。积极对接中国银地，推进长白山健康度假小镇建设。抢抓冬奥会契机，开展“抚松好冰雪”系列活动，打造全省冰雪产业高质量发展示范区。加快推进旅游标准化建设，谋划实施景区至行政中心旅游风景道，改造提升旅游集散中心，更新完善旅游导航系统。新增3A级景区1家、星级酒店1家、绿色饭店2家、民宿客栈和农家乐20家，力争通过“国家全域旅游示范区”验收。深化与京东、阿里等平台合作，拓展产品市场、带货销售新空间。确保吉林省投资集团冷链仓储物流产业园项目开工建设。

　　壮大新兴产业规模。依托长白山资源健康研究院，加快科研成果落地转化。按期实施肠道微生物与中医理论实践研究中心、中药微生物转化技术、中药纳米化技术开发与应用项目。积极引入国药集团等国内大型企业入驻抚松。聚焦“双碳”目标，实施煤改电、煤改气、煤改生，积极推进吉林安瑞克综合改燃、华能开发太阳能、新华水力发电抽水蓄能等清洁能源项目建设。

　　（四）坚持差异发展，构建“生态城市”新型格局

　　推进“中心城区”一体化。以高铁新城为中心，谋划实施城市快速交通廊道，链接抚松镇、兴隆乡、行政中心、松江河镇、长白山国际度假区和鲁能胜地，打造高铁经济圈。谋划推进抚松镇至行政中心道路新建工程、国道鹤大线抚松至汤河段公路改建、国道G504松江河至汤河口段新改建3个项目，积极推进高速公路点对点差额化收费项目，让中心城区四通八达。实施城市形象提升工程，对城市外立面、出入口进行整体设计改造，谋划建设抚松文化地标，全面提升城市品位。加快5G网络向城乡延伸覆盖，推进交通、电网等市政公用设施智能化。在松江河镇，投资9000万元，推进高铁新城项目。投资3750万元，实施绿地系统建设，新建篮球场、生态停车位、景观廊道等设施。谋划实施综合客运枢纽项目。积极对接国家政策，谋划推进体育公园建设。在抚松镇，打通北顺城路等2条“断头路”，畅通城市路网。投资7068万元，改造鹿鸣街等市政道路排水管线22条。投资1500万元，实施供热消隐改造工程，让城市更温暖。投资430万元，实施园林绿化美化工程，巩固国家园林城建设成果。

　　推进城镇特色化。打造抚松文化小镇，谋划推进“老把头”纪念馆建设项目，拓展人参文化旅游内涵。打造万良人参小镇，加快人参产业园区建设，吸引龙头企业进驻，推进人参全产业链发展。打造露水河森林小镇，加大“中国红松之乡”品牌宣传力度，开发以红松果仁、食用菌、林蛙油为主的林特产品，力争注册绿色有机产品品牌2-3个。打造泉阳矿泉小镇，加快推进泉阳森林食品产业园区建设，推动泉阳泉开发保健矿泉饮品，争创3A级工业旅游景区。打造仙人桥温泉小镇，谋划实施“红色印记”“两山”理念实践基地项目。力争松江河生态旅游小镇、仙人桥温泉小镇入列特色产业小镇。

　　推进管理精细化。加强网格长、楼栋长、单元长队伍建设，进一步提升城乡治理服务水平。开展“市容环境大整治”专项行动，综合提升主干道、公交站点等周边环境。深入治理车辆乱停乱放、无证无牌等违法违规行为。采取制度化手段，切实解决背街小巷常态化环卫保洁问题。在全县机关企事业单位推行垃圾分类制度。积极引入环保新兴技术，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。

　　（五）坚持有效衔接，探索“乡村振兴”抚松路径

　　稳步推进重心转移。严格落实“四个不摘”，强化控辍保学、完善基本医疗、医疗救助保障体系，坚决守住不发生规模性返贫的底线。谋划实施农村供水保障工程，完成10个以上村屯老旧管网改造。加强农村危房监测，实现应改尽改、动态清零。全面开展“万企兴万村”行动，有序推动“三农”工作重心转移。建立村企帮扶长效机制，形成创业带就业、就业促增收格局。壮大集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，提高农村宅基地、承包地、建设地变现能力，构建多元化合作模式，力争新增新型经营主体30家。

　　厚植生态田园优势。加快推进农业可持续发展试验示范区建设，严格管理农药化肥施用量，加强绿色食品、有机农产品认证和管理，推动农业绿色低碳发展。投资1200万元，新建高标准农田1万亩。加快编制县域村庄布局和村庄建设规划。改造城乡客运班线公交化线路11条，畅通城乡“微循环”。深入开展农村人居环境整治，投资3000万元实施村庄清洁和绿化行动，评选干净人家、美丽庭院1000户。持续推进“千村示范”创建工作，打造温泉村、青年村等示范村14个。

　　构建绿色产业集群。积极创建国家农业绿色发展先行区，依托参、蛙、菌、菜等特色资源优势，推动绿色产业集群发展。与高校和科研院所、金融机构建立战略合作机制，健全乡村振兴项目库，提高农业项目科技含量，促进“三产融合”。推动“一镇一业”“一村一品”建设。建设中药村、瓜果村等特色产业村10个。聚力推动人参产业高质量发展，加快创建国家级人参现代产业园，争创国家级人参区域性良种繁育基地，保障长白山优质人参种质资源安全。

　　（六）坚持创新驱动，激发“活力抚松”发展动能

　　持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，有序下移审批权限，全面实行权责清单制度，建立审批绿色通道。优化工程建设项目审批制度改革，实施“多评合一”“并联审批”“容缺受理”模式，最大限度压缩项目落地时间。开展行业试点“一业一证”改革，解决市场准入多头审批问题，实现“证照分离”全覆盖。扩大“一网通办”范围，落实跨省通办部署，提升线上服务智能化水平。

　　持续实施“大众创业，万众创新”。加快建设科技创新基地、众创空间等服务平台，吸纳创新人才、科研人才，促进科技成果就地转化。发挥青年企业家联合会作用，鼓励在外抚松人返乡创业，支持本地企业家二次创业。探索“人才贷”等信贷产品，对符合条件的中小微企业给予最高400万元贷款额度。选拔资助人参、矿泉水、旅游重点企业科技创新团队3-4个，按照创新成果和经济社会效益给予税收减免返还扶持。实施积极就业政策，加强创业引导，开展职业技能培训3200人。

　　持续挖掘消费潜力。引导域内景区景点开展主题文旅促销活动，创造文旅消费增长点。围绕省内游、周边游、乡村游，开发10条以上精品旅游路线，丰富夜游、研学游、旅居游等沉浸式旅游产品，加快恢复县域旅游市场。打好促消费“组合拳”，充分发挥消费券撬动作用，稳定增加汽车、家电等大宗消费。创新线上线下投放方式，引导商场、超市、餐饮等，通过“社交电商”“平台销售”“直播带货”激发消费潜力。

　　（七）坚持统筹协调，提升“和谐抚松”幸福指数

　　完善社会保障体系。实施就业优先政策，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加快构建居家、社区、机构养老相协调的新型服务模式，力争抚松县养老服务中心项目开工建设，对社区日间照料中心进行等级评定，实施老年食堂试点项目，提升老年人幸福指数。启动抚松镇殡葬服务中心建设，推动松江河镇殡仪馆尽快投入使用，倡导文明殡仪新风。推进双拥共建工作，加强退役军人管理服务保障水平。实施烈士陵园扩建项目，进一步提升“褒扬烈士、教育后人”的社会功能。

　　协调发展社会事业。深入推进“双减”工作，加快实现教育实质公平。实施抚松县第二实验小学教学综合楼等3个项目建设，在松江河镇谋划建设一所九年一贯制学校，加快推进长白山健康旅游职业学院项目，进一步优化教育布局。深入推动医疗普惠。做好常态化疫情防控各项工作，全力构建免疫屏障。谋划实施松江河镇三甲医院建设项目。纵深推进“医共体”建设，提升疾病防治能力，力争县域就诊率达到90%以上。促进文化事业繁荣。全力争创全国科普示范县。加快文图两馆总分馆建设，强化地情历史宣传，完善文化公共服务体系。开展文化惠民直通车、送戏下乡等各类群众性文体活动50次，丰富群众文化生活。

　　维护社会和谐稳定。全力建设“最安全县域”。依托快反机制，加快打造“无人机”警务时代。营造全民反诈良好氛围，充分利用线上线下宣传渠道，建立宣传矩阵，确保反诈宣传覆盖率100%。健全等级响应、重点驻守、应急联动等机制，畅通医疗急救“绿色通道”，将安全急救知识技能纳入学校课程。全力消除隐患，持续加大禁毒工作力度，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造平安祥和的社会环境。

　　（八）坚持执政为民，打造“实力抚松”建设铁军

　　营造清明政治生态。充分发挥全面从严治党引领保障作用，高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题。全面加强公共资金、公共项目投资、领导干部公权运用等重点领域、关键环节制度建设，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

　　锤炼干部过硬作风。加强干部党性修养和锻炼，建立健全干部口碑群众评价体系，推进考核优秀比例向基层一线和艰苦岗位倾斜，激励干部担当作为。坚持奖惩并举，选树正反典型，形成“为担当者担当，为负责者负责”的鲜明导向。

　　提高行政服务效能。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。将建设践行“两山”理念试验区先行区工作纳入绩效考核，占总考核指标比例不低于40%。深入开展法治政府示范创建工作，聘请法律顾问团，进一步建立健全“12345+”制度体系，落实领导干部学法用法制度。探索线上智能公务处理模式，建立2-3个数字机关试点。

　　各位代表！

　　奋斗的岁月最美丽，勤劳的果实最甘甜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，守护好人与自然和谐共生的美丽家园，建设好高质量“两山”实践创新的抚松样板，咬住目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，为建设幸福和谐美丽富强的新抚松作出新的更大贡献！

 

　　名词解释

　　1．“一主六双”高质量发展战略：2021年7月28日，吉林省委十一届九次全会审议通过了《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》，《决定》明确提出，将“一主六双”产业空间布局提升为“一主六双”高质量发展战略。“一主”是指充分发挥长春辐射主导作用。“六双”是指：“双廊”（构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊）、“双带”（构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带）、“双线”（做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线）、“双通道”（畅通白松长通至辽宁大通道和长吉珲大通道“人字形”）、“双基地”（打造长春国家级创新创业基地和西部国家级清洁能源基地）、“双协同”（推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协调发展）。

　　2．助保金池：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

　　3．转贷金池：县政府和抚松县农信联社，促成双方达成合作协议，由抚松县政府出资建立了“转贷金池”，农信联社作为合作银行，政府利用“资金池”里的资金为中小微企业提供“过桥”资金，为实体经济提供资金缓冲，有效地降低了企业融资成本，遏制了金融风险蔓延。

　　4．三级四同：即市、县、乡“三级”；名称、依据、类别、编码“四同”。

　　5．国家二类区：按GB3095的规定，环境空气质量功能区分为一类环境空气质量功能区、二类环境空气质量功能区和三类环境空气质量功能区。二类环境空气质量功能区（二类区）指城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，以及一、三类区不包括的地区。

　　6．河流考核断面：水质考核断面是标准断面，一般分横断面和纵断面，是测量水质是否达标和分类的取样标准和判断标准。

　　7．人参种质资源：人参种质资源系由人参亲代遗传给子代的遗传物质，是培育新品种的物质基础。

　　8．两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

　　9．治未病：即采取相应的措施，防止疾病的发生发展。其在中医中的主要思想是：未病先防和既病防变。

　　10．“适老化”服务：在医疗、养老、大健康预防等领域，优先考虑老年人的身体机能及行动特点提供服务，以满足老年人生理及心理需求，实现安全、舒适的养老环境。

　　11．梨树模式：指在东北地区秸秆全量覆盖，免耕播种，达到保持土壤水分、防治土壤风蚀水蚀、培肥土壤肥力、减少土壤耕作、节约成本等多种功效为一体的、环境友好的农业种植技术模式。

　　12．“两山”银行：通过将生态资源进行分散式输入，集中式输出，从而实现生态资源的市场化运作。

　　13．企业信用可视化行动：把抽象、无形的信用符号转化成看得见的信用二维码，将信用档案、征信报告、信用等级证书等信用档案植入其中，直观、整体地反映市场主体的信用状况。

　　14．“断头路”：指某一特定中小范围区域内没有接入其它相应成型路网的道路或铁路。

　　15．社交电商：指通过社交网络平台，或电商平台的社交功能，将关注、分享、讨论、沟通互动等社交化元素应用到电子商务的购买服务中，以更好地完成交易的过程。

　　16．社区日间照料中心：在社区为老年人提供一个活动场所，设立日间照料服务室，为老年人提供托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务，满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的需求。

　　17．“双减”工作：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》正式提出。指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　18．医共体：是医疗服务共同体的简称，是根据国务院《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）等文件组建的医疗合作组织。目的是深化与省市三级公立医院合作，加强人才培养和专科建设，提升区域医疗卫生服务能力。

　　19．“12345+”制度体系：2019年9月5日，吉林省政府办公厅印发了《关于印发吉林省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（吉政办发〔2019〕39号）（简称行政执法“三项制度”），在具体推进过程中提出了建设“12345+”制度体系的工作要求，即1个方案（实施方案）；2个名录库（行政执法主体、行政执法人员名录库）；3个制度（行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度）；4个清单（行政执法事项、随机抽查事项、音像记录事项、重大执法决定法制审核目录清单）；5个文本（行政执法行为流程图、行政执法服务指南、执法规范用语、执法文书样本、重大行政执法法制审核流程图）。