抚政办发〔2022〕11号

各乡镇人民政府、相关单位：

　　《抚松县县域商业建设行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　抚松县人民政府办公室

　　2022年4月25日

　　（此件公开发布）

　　抚松县县域商业建设行动工作方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于农村商业体系建设的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省、市关于建设县域商业体系的决策部署，根据《关于申报2022年度县域商业建设行动支持项目的通知》（吉商建〔2022〕3号）文件要求，就进一步加快我县县域商业体系建设、完善覆盖城乡现代商业流通网络、推动优质特色农产品流向中高端市场、提升城乡消费质量，经县政府研究决定，在全县范围内开展商业建设行动，特制定本方案。

　　一、基本情况

　　（一）县域商业概况。近年来，我县坚持生态强县、产业兴县、特色富县，秉承区位、交通、生态优势，结合人参、矿泉水、旅游等主体功能板块持续升级和特色小镇建设，不断深化商贸流通体制改革，加强商业网点建设，大力发展新型商业业态，全县乡村商贸流通业呈现健康稳步发展的态势。目前，全县下设14个乡镇、130个行政村，人口27.51万人；有乡镇商贸中心5个，乡村日用商超约1025家，乡镇大集14个，农贸市场4个，摊位约220个，社会消费品零售额27.24亿元，人均消费1万元左右。

　　（二）前期工作进展。在省、市商务主管部门的指导、帮助和支持下，我县于2019年被列入全国电子商务进农村综合示范县行列。通过制定实施方案、推动计划执行，现已建设运营电商公共服务中心1个、县级电商物流仓储配送中心1个、乡镇电商服务中心2个，改造建设农村电子商务服务站130个，设立村级代收代投点，实现乡村物流快递全网络覆盖，进一步催生线上经济等新商业模式，网络零售、电商、在线消费、短视频、直播和微信朋友圈等营销形式不断涌现，以人参为主的特色农产品研发、加工、仓储、销售成为全县乡村居民增收的重要引擎。

　　无农不稳、无工不富、无商不活。虽然我县乡村商业发展形势良好，但散杂微、不平衡、布局差，尤其是中心集镇商业体系还不配套互补，一定程度上制约我县乡村商业向更高质量发展。因此，我县要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧抓住建设国内大循环的机遇，充分利用“放管服”、减费降税等政策，加快建立健全乡村现代商业体系，释放商贸流通集聚效应，实现收入增加与消费提质良性互动，在奋力打造高质量“两山”实践创新的抚松样板征程上书写商业建设行动崭新篇章。

　　二、目标任务

　　（一）总体目标和年度分解任务。对照《县域商业建设指南》要求，围绕打造高质量“两山”实践创新的抚松样板，结合抚松县“十四五”发展规划落实，通过实施县域商业建设行动，到2025年，逐步健全完善抚松镇、松江河镇（含新城，下同）等两个核心镇，万良镇、泉阳镇、露水河镇、仙人桥镇等四个重点镇和其他八个乡镇政府所在地为辅助的“二四八”现代农村商业体系，实现县城综合商贸中心、县域物流配送中心、乡镇商贸中心、村级便民商店、“快递”进村“五个百分百”目标。

　　（二）县域商业建设类型和标准。充分考虑现有基础和条件，对照《县域商业建设指南》，科学分析发展形势，确保建设目标看得见、够得着、落得下，我们提出此次县域商业建设行动达到的建设类型为增强型。

　　三、重点工作

　　（一）补齐县域商业基础设施短板

　　1．调整核心镇、重点镇商业布局。准确把握旅游城市功能定位，调整、充实、完善两个核心镇和四个重点镇的主城区、旅游接待服务区国土利用空间规划，统筹优化县域关键商业网络布局。围绕高铁新城建设，建成和培育一个集餐饮、宾馆、购物、休闲等旅游接待功能为主的县域综合商贸中心。继续加强万良人参市场开发管理，突出强化周边商业配套。针对当前存在的城市管理急需加强和现有商业设施创新不足等客观难题，结合主城区和旅游接待服务区老旧小区改造、新建小区开发，逐步压缩临街一楼门市传统商业经营规模，取而代之增加室内及地下机动车停泊、休闲健身等公益性质商业设施和电影电玩、亲子娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅相连、自助养老等新业态，丰富城区服务消费需求。鼓励采取自建、合作等方式，以集贸市场、中小型商超等为基础，建设改造一批服务人口不低于1万人、辐射半径5公里以内、面积2000平方米以上的商贸中心，带动购物、娱乐、休闲等业态融合发展，条件具备的，可配套建设餐饮、图书、健身、停车场等专区，力求“设立一点、繁荣一片”。依法规范露天市场、管控临街门市经营外溢，加强城区管理，擦亮形象名片。（相关乡镇政府等按照职责分工负责）

　　2．改造乡村商业网点。在人口相对集中的其他八个乡镇政府所在地，重点发展一批连锁超市，通过租赁闲置农家宅院、改造传统商店等方式，就地招录员工，专人管理经营，推行农资和日用品合营。在人口较少的建制村、自然屯，重点发展一批加盟便利店。坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准，向加盟商户提供统一的店铺招牌、陈列货柜、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持，优化农村传统小店经营方式。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点。（县商务局、县供销社、相关乡镇政府、中国邮政集团有限公司吉林省抚松县分公司等按职责分工负责）

　　（二）完善县乡村三级物流配送体系

　　3．切实发挥电子商务物流产业园带动作用。支持电子商务物流产业园区改扩建，不断完善仓储、冷链、加工、配送等设施设备，实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目”，推行“基地+运输+仓储+专柜”直采直销，建成特色农产品和生鲜果蔬低温直销配送中心，降低流通损耗、保障食品安全的同时，增加效益。引导入园物流快递企业完善场地及分拣、配送、运输设备等条件，新建物流快递集散中心，实现统配统送，打造“1小时物流快递圈”，开展日用品、农业物资和上行特色农产品等物流快递统一配送服务，降低商贸流通成本。（县商务局负责）

　　4．持续推进“快递进乡村”工程。支持供销、邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，将各品牌快递寄递件进行统一分拣、运输、配送。加强对农村快递物流服务定价的指导监管，简化农村快递业务许可程序，完善农村快递末端网点备案流程。支持邮政参与电子商务物流园区建设，加大乡镇配送车辆的投入，支持邮政利用村级党群服务中心，建设村级公共服务网点。对从事乡村物流标准化配送车辆通行便利予以支持。（县商务局、县供销社、中国邮政集团有限公司吉林省抚松县分公司、各乡镇政府等按职责分工负责）

　　（三）改善优化县域消费渠道。支持大中型商贸流通企业通过大数据分析深挖市场潜力，以汽车家电、品质家具、服饰精品、母婴产品、出口转内销、进口优品、农产品扶贫、地方名特优新产品为重点，开展不同主题的乡镇大集、早市夜市系列促销直销活动。继续支持并组织商品服务优、信誉口碑好、活跃用户多、吸聚效应强的商贸流通企业，采取政策引导、资金补贴、企业让利等措施，持续开展消费促进活动。（县商务局负责）

　　（四）增强农村产品上行功能。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。实施“数商兴农”，构建县乡村三级数字乡村综合平台，完善乡村基础数据标准，建立农业农村相关基础情况数据库，实现乡村基础数据基本覆盖。积极开展农产品电商对接活动，推动电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入合作，逐步扩大农产品电商销售规模。全面推进“互联网+”农产品出村进城工程，培育一批农产品产业化运营主体。培育快递服务现代农业项目。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（县商务局、县供销社、中国邮政集团有限公司吉林省抚松县分公司、各乡镇政府等按职责分工负责）

　　（五）提高生活服务供给质量。鼓励社会资本建设村民生活服务站，推动开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、便利店等场所提供洗浴、理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。（县商务局、县供销社、各乡镇政府等按职责分工负责）

　　四、项目计划

　　我县将积极争取和用好用活用足中央及省级财政服务业发展资金，围绕融入全省骨干流通网络和内循环体系，综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，根据国家5个支持方向，按照“一站多用、一点多能”的原则来确定建设项目（详见附件2《县域商业项目清单》），着力完善商业体系建设、供应链物流、信息技术、加工配送、检验检测、废弃物处理、疫情防控等商业体系基础设施，形成枢纽型、战略型和企业集聚型的商品交易集散中心、区域配送中心、价格形成中心，打造全县商贸流通体系的支撑节点。（县商务局、县财政局等按职责分工负责）

　　五、保障机制

　　（一）加强组织领导。成立由主管副县长任组长，商务局负责人任副组长，各相关部门为主要成员的工作机制，共同参与的县域商业体系建设工作协调机制，明确任务分工，定期研究重大事项,形成政策合力，统筹推进县域商业建设工作。

　　（二）资金管理制度。根据中央和省市有关服务业发展资金管理办法的规定，我县将制定支持服务业发展专项资金管理办法，进一步明确资金使用方向、监管职责、拨付程序，坚决确保资金依法依规。

　　（三）项目管理制度。研究制定《抚松县支持服务业发展专项资金项目管理办法》，全面细化项目遴选、储备、可研、论证、立项、实施、验收、资产管理经营和资金拨付程序步骤，用制度管项目，确保资金到项目、管理到项目，切实发挥资金使用效益。

　　（四）日常监督机制。对项目资金，由主管部门建立健全绩效管理制度，安排职能科室专职全程跟踪项目建设、资金使用、资产管理全过程。每年度聘请具备资质条件的第三方机构，对项目和资金进行审计、监督，作出绩效评价。依据绩效评价结果，适时调整项目和资金匹配计划，坚决确保资金使用安全、有效。

请参考关于《抚松县县域商业建设行动工作方案》的政策解读